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學者稱京津冀一體化北京拆藩籬 河北謀發展
6月30日中央政治局會議審議通過瞭《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，同時另一個消息也傳出，國務院已成立瞭京津冀協同發展領導小組，由政治局常委、國務院副總理張高麗擔任小組長。其實，自最高領導人今年年初提出京津冀一體化以來，北京也開始瞭最為嚴厲的城市限制準入措施，京津冀一體化本身並沒有實質性的推動。那麼在中央提出新的戶籍改革方案，並且建立瞭協調領導機構，是否能對於區域一體化有所幫助？特別是當前中國的區域發展不均衡已經非常明顯，大城市病已經非常嚴重的情況，京津冀一體化應側重何處？就此問題，南都專訪瞭中國人民大學經濟學院鄭新業教授。
京津冀地區的區域發展差異很大各家銀行信貸房貸缺錢急用哪裡汽車貸款
南方都市報(以下簡稱南都)：中央如此強調京津冀一體化，這裡有什麼大背景嗎？
鄭新業：京津冀一體化經常被誤讀的，認為這僅是一個區域發展的問題，事實上其背後有中國當前的大背景。改革開放30年以來，沿海前端開放一直是重點，從上世紀80年代廣東珠三角開放到90年代長三角的開放，中國的開放程度在主要經濟體中是遙遙領先的。從進口加出口占G DP比重而言，中國占70%左右，美國和日本常年穩定在22%-23%。美國和日本都是國際貿易大國，但它們是開放小國。主要經濟體的開放程度，唯有德國和英國可以和中國一拼。匯率在上升，結餘在上升，伴之巨額的外匯儲備。再加上貿易導致的環保標準、勞工標準比較低，形成瞭較為嚴重的環境問題、勞工問題、二氧化碳排放的問題。可以說中國對外貿易開放的潛力已經差不多瞭。這種情況下，如果再進一步開放，假設匯率不升值，對外貿易情況差不多就穩定，增長率也會越來越小。以進口和出口占GDP比重來說，中國已經到瞭一個拐點，或者很長時間之內會保持這個平臺。但對本屆政府來說，問題是廣大的內陸地區靠什麼發展？國際金融危機之後，廣東和上海這些較為發達的地區有自己的煩惱，但是總比甘肅、青海、新疆、河北、河南、山西這些欠發達地區要好。
南都：是否可以說京津冀地區本身就是三個地區，兩種發展程度，不同發展路徑的問題？
鄭新業：以國際貿易衡量，河北其實是一個開放程度非常小的省份，外貿在G D P占比不超過1%。河北現在面臨的問題是，人均G D P比較低，比較窮，經濟結構既重又臟。作為典型的內陸省份，河北很難有其他的發展路徑。但是北京很習慣地要求河北提供這樣的服務，不搞這些重工業高污染產業，這實際是讓河北放棄現在的發展模式，而一心為北京買單。首先看經濟結構，鋼鐵、玻璃、水泥、陶瓷等產業，河北都占全國總產量的20%左右。鋼鐵產能過剩其實是個偽命題，鋼鐵的產能從1996年過億之後，產值、產量、企業數量都是上升的，投資一直是穩定增長的。河北遷安縣的鋼鐵產量就相當於德國一個國傢的產能瞭。過去十年，正好是中國基建大規模上升的時期，高鐵站、高速路、住房、城鎮建設，全部有鋼材需求，由此才有瞭河北的重工業大發展。如果去做數據的分析，可以發現北京的資產投資和河北的鋼鐵產能高度吻合。河北的經濟支柱是鋼鐵、玻璃、水泥、陶瓷，這些產業帶動瞭經濟增長。所謂高耗能本身也不是問題。隻要有收益，資源就不是問題。負面的問題就是環境污染，但同樣的問題在其他內陸省份，諸如山西也存在。環境污染是一個跨區域的問題，這就成為現在京津冀的區域矛盾的焦點。這種區域發展的不平衡和階段的差距，又因為地理的關系，衍生出來一系列矛盾，這才是京津冀一體化的深層次背景。
一體化的核心問題是河北發展的問題
南都：那麼京津冀一體化具體要考慮的實際目標是什麼？
鄭新業：之前的主要內容是北京的地位是政治、國際交流、科技、文化中心；北京的未來的產業要以高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化為方向；城市建設中要搞增量建設；建設宜居城市；治理環境污染。北京的城市病，首先是環境污染，現在的處理辦法，把北京的制造業轉移到河北，實際沒有解決污染問題。第二個擁堵，北京教育、醫療資源全集中在市中心，一個兒童看病平均需要2.22個人陪同，上小學的平均一個人要1.7個人次及車輛。所以到寒暑假，北京的擁堵就好多瞭。目前北京減少人口，轉移產業的減法戰略，既解決不瞭北京城市病，又不能解決河北發展的問題。北京應該考慮的是如何做加法，要立足高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化發展方向。北京的醫療水平代表著中國的最高水平吧，但是醫療產業並不發達。北京集中瞭優質教育資源，但是教育產業的輻射力很低。還有文化傳媒，高科技等產業，北京都集中瞭優質資源，但並未發展成優勢產業。而產業轉移導致北京的總稅源下降，教育、醫療產業本身也需要海量投資。這些產業還沒有稅收回報，卻有巨大的公共服務的資金壓力，要想解決這個問題，就必須要進行稅制改革。反觀河北，如果河北能切實減少污染排放，那麼對京津冀地區就做瞭最大的貢獻。現在以砸產能的方法來解決河北工業污染的問題，這肯定是無效的。實際效果也是清楚的，唐山就沒降下去。更好的辦法是稅收杠桿，讓最終用戶和生產者共同分攤環保標準提高的成本。中央政府需要有一些作為，提供配套資金，幫助河北提高環保標準。加強環境設備的監控，要求河北脫硫脫硝設施全面運轉。目前很多違規生產的企業都是央企，河北肯定是管不瞭的。這些設施運轉帶來的成本上升，則應該通過價格杠桿調節，應該由最終消費者承擔。北京必須還要做到非常關鍵的一點，就是停止驅趕外地人。如果北京想真正幫助河北，首先就要把教育資源投放到河北。北京市所轄的高校數量巨大，專門增加對河北的招生比例，其實是非常合適的選項。對於北京而言，不能吝嗇自身，必須要清楚建設河北就是建設北京，北京現在的問題其實是河北太差。
南都：自去年以來，北京出臺瞭許多人口限制措施，看起來是希望能限制北京人口進一步增長，減輕北京負擔。怎麼看這些措施？
鄭新業：北京目前的人口限制沒有任何作用，事實上的結果完全是逆向選擇，你不想要的人，全留在這兒瞭；你想要的人，全部都走瞭。對於年輕人而言，和北京天津比，河北的城市沒有任何比較優勢，放開河北的城市戶籍，不會吸引任何年輕人。不講外地人給北京繳納的社保、養老金，單單從行業看，在北京的外地人通通都是在競爭性行業就業，比如保安，商場導購，飯店服務員，這些都是北京須臾不可離開的。目前的政策是太重視高端人口，但是如果你沒有足夠的勞動力保證基本服務，基本服務質量上不去，怎麼能吸引高端人口？事實上今年開春以來，北京市西城區很多服務人員都漲工資瞭，到底是誰離不開誰？一目瞭然。北京對所謂的"低端人口"的需要，遠遠大於他們對北京的需要。而且就算你現在沒有這些限制條件，人傢也不一定願意在你這兒呆，因為北京的生活成本是個巨大的障礙。
區域一體化必須實現公共服務一體化
南都：環境壓力也是京津冀地區一體化的一個重要原因，地區的環境污染非常嚴重瞭，這一環境問題也是因為區域產業結構導致的問題，如果不處理產業問題，怎麼應對呢？
鄭新業：京津冀一體化什麼時候才算成功？標準可能很多。但是我個人標準是看有多少北京人願意去河北，有多少北京城裡人到河北鄉下去。如果能允許土地流轉，那麼很多北京的有閑階層去河北承德、秦皇島等地去購買土地。河北應該繼續保持經濟增長，但需要大幅度降低污染排放。這也就是說，需要更高的環保標準，更少的能源消耗。對於河北而言，改變經濟結構是不行的，河北如果沒有生產鋼鐵、陶瓷等重工業，並無其他的比較優勢。目前需要做的是在存量不變的情況下控制流量。如果還有企業繼續投資，就說明市場還有需求，也說明鋼鐵、玻璃、水泥、陶瓷的需求拐點並沒有到來。所以可取的辦法不是去產能，而是去污染。減少廢水、廢氣、二氧化硫排放。既有利於北京人民，更有利於河北人民。從環保部的統計數據來看，所有不好的環境指標，前13名都是在京津冀。可以犧牲一點增長率，但是污染治理水平確實要上去。不是說河北需要從重工變身輕工，而是更幹凈。河北集中瞭幾乎全部的火電廠，對於中央政府而言，必須要親自出面來執行環保標準，監督所有火電廠全面實現脫硫脫硝，這個是樞紐型工程。
南都：為什麼相對而言，長三角和珠三角都自然一體化，形成瞭城市群，而京津冀地區雖然資源稟賦並不差，起點也比較高。但是直到現在仍然區域高度分割，無法一體化？
鄭新業：長三角和珠三角一體化遠遠比京津冀一體化要自然，而且要徹底，這是因為這兩個地區有制造業區域中心，也有制造業的縱向分工。比如上海、昆山、蘇州，上海是總部，也是研發銷售中心，昆山、蘇州都是流水線的分工生產。頭尾吃總部所得稅和企業所得稅，中間吃增值稅，所以區域整合得很好。北京的核心產業恰恰是服務業，服務業沒縱深，產業不能帶動，區域不能輻射。不能帶動產業，沒有下遊。北京和上海都有研發力量，但是北京的科技研發無法和河北對接，上海則和周邊形成很好的對接。北京前一段時間把動物園服裝批發市場轉移到河北，事實上這種區域市場基本就是服務北京的，轉移是不可能的。上海和珠三角的經驗京津冀地區沒法復制，北京的經濟結構是淺碟形的，沒法輻射。不要說京津冀一體化的問題，北京內部的整合和一體化都是問題。北京的交通堵塞集中在四環內，而延慶、大興這些地區都沒有這問題。北京區域人口密度相差24倍，區域內工資水平差距也很高。所以北京的重點是提倡北京城市內部的一體化。北京的主要問題就是醫院、教育資源太集中瞭，一直沒有過真正的產業發展。像河北秦皇島等地，隻有4個月作為旅遊度假地區，人員比較密集，其他時候都是死城。北京的大學科研機構集中程度在世界上算數一數二的，事實上教育產業都可以在秦皇島設分校，可以有利於當地的資源發展。類似美國加州大學洛杉磯分校，加州大學聖地亞哥分校等，充分發揮大學自生的衍生能力。為什麼北京戶口價值那麼高？戶口為什麼值錢？北京戶口包含瞭過多的公共服務內容，其中起決定作用是大學。但是並不是說要把北京的資源挖一塊到河北。北京本身的人均資源指標其實都不高，但是不高的原因是因為資源集中之後，教育產業本身沒有發展空間。大學作為一個公共機構，也是有其發展方向和目標的，在行政規劃下的資源統一，實際上制約瞭大學本身的發展能力。
南都：相對而言，在京津冀一體化過程中，河北有什麼樣的具體的政策目標？
鄭新業：河北有著自己的區域比較優勢，但不是保定這些地區，而是承德、秦皇島這些地方。至少可以在京津冀地區放開土地的流轉，允許北京的富人去河北農村購地。從政策設計而言，河北應該瞄準北京的閑人和富人。總體而言，我覺得河北現在太被動，沒有提出什麼帶有比較優勢的政策。要想使得戶籍不值錢，就要把依附在戶籍上的價值均等化。中央應該發揮主動作用，京津冀地區的社會服務應該均等化，京津冀養老體系並軌，招生並軌，低保並軌。這個並軌必須是實質性的並軌，比如有人在北戴河生活養老，就在北戴河領退休金。中央不涉及額外的資金支出，隻是把各個地方的系統垂直化就是瞭。
南都評論記者 李靖雲 實習推薦~勞工住宅貸款率利生 王付嬌
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-08-10/08212857776.shtml
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